2021 年1月29日公布的《排污許可管理條例》(簡稱“條例”)，將于2021年3月1日起施行。本短文從企業(yè)合規(guī)視角，為您提供解讀。
排污許可制度三個升級
1、法律地位升
原《排污許可管理辦法（試行）》是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，效力位階低。
現(xiàn)《排污許可管理條例》由國務(wù)院李克強(qiáng)總理發(fā)布，屬于行政法規(guī)。
2、制度重要性升
黨中央環(huán)境政策文件關(guān)于十四五及2035年愿景目標(biāo)提出全面實(shí)行排污許可制度。
條例明確，排污單位未取得排污許可證的，不得排放污染物。
同時明確，排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。
排污許可制度進(jìn)一步深化作為生態(tài)環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況將作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、責(zé)任追究以及社會監(jiān)督的重要依據(jù)。
3、法律責(zé)任升
（1）違反許可證管理直接規(guī)定，條例規(guī)定的行政罰款起步從原來的10萬升至20萬，最高沒封頂。排污單位違反條例被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正、行政處罰后拒不改正的，繼續(xù)實(shí)施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰，最高罰款數(shù)額沒有封頂。
（2）對于沒有證、或者證無效的排污單位，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
（3）超出許可范圍（三方面：濃度、排放量及排放方式）的排污單位，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
（4）大氣無組織排放、未遵守限排的排污單位，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。
（5）違反控制污染物排放要求的排污單位，責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
（6）違反排污許可合規(guī)操作管理要求（臺賬、記錄、執(zhí)行報告、報告不實(shí)）的排污單位，責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定 等等。
持證合規(guī)七大要點(diǎn)
1、哪些單位需要持證？
根據(jù)條例第二條及第二十四條規(guī)定的分類管理要求，排污單位實(shí)行排污許可簡化管理和重點(diǎn)管理。
有的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證，有的企業(yè)只需要進(jìn)行排污登記。污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡化管理。對于污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。
實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
2、排污單位持證合規(guī)管理要點(diǎn)
（1）持證形式合規(guī)
通過合法途徑申領(lǐng)取得排污許可證，正本懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營場所便于公眾監(jiān)督。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證。
（2）持證實(shí)質(zhì)合規(guī)
按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。
生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定，會進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（3）持證后管理：自行監(jiān)測
排污單位開展自行監(jiān)測并保存原始檢測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及記錄真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（4）持證后管理：臺賬管理
排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量。原始檢測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不少于5年。
（5）持證后管理：執(zhí)行報告
排污單位應(yīng)當(dāng)及時報送執(zhí)行報告。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。
排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報告中如實(shí)報告污染物排放變化情況并說明原因。
（6）持證后管理：信息公開
排污單位向排污許可證審批部門報告污染物排放行為、排放濃度、排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等；其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)當(dāng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。并按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關(guān)污染物排放信息。
（7）持證后管理：重點(diǎn)管理
實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。
來源：水網(wǎng)